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营养改善计划铸就民族未来
作者:      更新时间:2018-06-28 08:26:00    来源:教育部
 国务院教育督导委员会办公室、教育部教育督导局
  2011年11月,国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在党中央、国务院的坚强领导下,教育部会同国家发展改革委、财政部等有关部门认真贯彻中央决策部署,深入推进各项工作,试点地区学生营养健康状况明显改善,身体素质明显提升,为打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、促进教育公平提供了有力支撑。党的十九大后,教育部指导试点地区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合实际,突出重点,精准施策,既尽力而为,又量力而行,取得了显著成效,试点地区学生获得感、幸福感不断增强,受到社会各界广泛好评和国际组织的高度评价。
  一、工作进展情况
  7年来,教育部将营养改善计划作为促进教育公平、打赢教育脱贫攻坚战、助力乡村振兴战略的重要举措,科学谋划,真抓实干,有力有序有效推进各项工作,营养改善计划取得重要进展。
  (一)加强制度建设,规范日常管理。教育部会同国家发展改革委、财政部、原卫生部、原食品药品监管总局等部门,先后印发了《营养改善计划实施细则》及食堂建设与管理、食品安全监管、应急事件处理、实名制信息管理、信息公开公示、营养健康状况监测等10多个专门管理文件,明确了各级政府、各相关部门、试点学校和供餐单位的职责,日常管理工作做到了科学规范有序。
  (二)加大资金投入,提高保障能力。截至目前,中央财政累计安排营养改善计划膳食补助资金1248亿元,并安排300亿元专项资金,重点支持试点地区学校食堂建设。同时,各地克服财政困难,努力保障食堂从业人员工资待遇,并加大培训力度,提高营养配餐能力,确保学生不仅能够“吃饱”,更能够“吃好”。
  (三)切实加强监管,保障“两个安全”。 指导和督促各地以食品安全和资金安全为重点,建立健全学校食品安全和财务管理制度。同时,组织开展专项督导和补助资金绩效评估,及时发现实施过程中存在的问题,并督促各地逐一整改落实,确保“两个安全”得到切实保障。
  (四)促进公开公示,打造阳光工程。制定专门办法,指导各地做好营养改善计划信息公开公示,并在教育部门户网站设立营养改善计划专题网页,主动接受社会监督。配合中国疾控中心开展营养健康监测评估,会同中国发展研究基金会开展 “阳光校餐”项目试点,确保营养改善计划稳妥有序实施。
  (五)扩大地方试点,推进国贫县全覆盖。会同财政部印发专门文件,并采取签订省部协议书、建立双月报制度等措施,指导河北、山西等10省份88个国家扶贫开发工作重点县实施营养改善计划地方试点,截至2017年底,全部实现国家贫困县营养改善计划全覆盖目标,约300万名贫困地区学生享受到这项德政工程、民心工程。
  (六)推广典型经验,加强示范引领。采取召开新闻发布会、座谈会、培训会、组织媒体深度采访、印制宣传图片、等方式,对实施过程中各地形成的典型经验和做法,如资金与制度落实、供餐质量与监管、对贫困地区学生健康和教育公平的促进、对教育扶贫攻坚和乡村振兴的推动等进行广泛宣传介绍,充分发挥示范引领作用。
  (七)开展国际交流,传播中国声音。会同中国疾病预防控制中心连续举办五届学生营养改善国际研讨会,多次组织世界银行、世界粮食计划署等国际组织赴各地进行考察,并派员赴巴西参加国际交流,广泛宣传我国营养改善计划相关政策和实施情况,向世界传播中国成功经验。
  在具体实施过程中,各地结合本地实际,努力做到“规定动作不走样,自选动作有特色”。陕西、贵州、四川、宁夏、广西、云南等省(区)大部分试点县都将临时聘用的食堂从业人员工资和相关运行费用纳入财政预算,陕西西安、商洛等市还建立了食堂供餐奖惩机制。广东、四川、安徽等地推进学校食堂“明厨亮灶”工程建设,改善学生就餐条件。贵州采用“农校对接”,采取“农户—公司—学校”的模式,建立中小学食堂食品配送中心,形成集约化的营养改善计划供餐模式。江西兴国县支持供餐企业建设种养基地、加工厂房和配餐中心,实现食材生产、加工和营养餐配送“一条龙”服务。宁夏组织开发了营养改善计划数字化监管系统,对各县(区)各学校基本信息、食堂建设、食谱制定、财务账目和食材采购的数量、价格及食品留样等进行实时、动态监管。重庆、四川加大对中小学公共营养师配备力度,充分发挥公共营养师的作用,努力为学生提供科学、营养的食物。浙江、福建将义务教育学生营养补助标准调整为每生每餐5元,宁夏将膳食标准由每生每天4.6元提高到5.6元,使由“吃饱”向“吃好”转变的目标又迈进了一步。正是这些地方自觉创新、勇于创新、善于创新,为营养改善计划的实施提供了好方法、好经验,有效的提高了广大农村学生的健康水平。
  二、取得的主要成效
  营养改善计划的实施,为广大贫困地区带来了看得见、摸得着的实惠,有效改善了学生营养健康水平,提升了身体素质,带动了地方经济发展,为打赢教育脱贫攻坚战,推动乡村振兴、提高民族素质、建设人力资源强国奠定了坚实基础。
  (一)受益范围广,国际影响大。截至目前,全国共有29个省(京、津、鲁单独开展了学生供餐项目)1631个县实施了营养改善计划,受益人数达3700万,居全球第4位。世界粮食计划署对169个国家调查结果显示,只有11%的国家同时在中学、小学阶段提供营养餐,我国营养改善计划覆盖了整个义务教育阶段,走在了世界前列。世界银行、世界粮食计划署等国际组织经实地考察后给予高度评价,认为“在世界范围内,中国农村学生营养改善计划是一项了不起的计划”。贵州、云南、陕西、甘肃全省所有县市均实施了营养改善计划,西藏全区和四川67个民族自治县、民族待遇县所有义务教育阶段在校学生(包括县城学生)都享受到营养改善计划,为改善贫困地区学生营养健康状况发挥了巨大作用。
  (二)食堂建设力度大,供餐比例高。为了让试点地区学生吃上卫生、可口的饭菜,逐渐减少“牛奶+鸡蛋”、“面包+火腿肠”等单一供餐模式,在中央财政安排300亿元学校食堂建设专项资金基础上,各地采取有力措施,切实保障食堂运行经费和从业人员工资待遇,有效提高了食堂供餐比例。贵州按1:100的比例足额配备食堂工勤人员,工资待遇由县级财政全额保障。宁夏营养改善计划实施学校生均公用经费增加60元,专项用于食堂运行经费补助。截至目前,试点地区学校食堂供餐比例达到76%,大大提高了供应安全、卫生、营养饮食的能力。
  (三)学生体质变化大,社会反响好。中国疾病预防控制中心跟踪监测表明,2017年,营养改善计划试点地区男、女生各年龄段的平均身高比2012年高1.9厘米和2.0厘米,平均体重多1.3千克和1.4千克,高于全国农村学生平均增长速度。学生营养不良问题得到缓解,从2013年的19.0%下降到16.0%,贫血率从2012年的17.0%降低到7.6%,学生生长发育得到有效保障,身体素质得到明显提升,受到学生、家长、学校和社会各界高度认可和热烈拥护。广西学生营养不良率由2013年的29.4%下降至2017年的20.7%,贫血率由2013年的11.3%下降至2016年的3.56%;重庆男、女生7-15岁年龄组营养不良检出率与2011年相比,分别降低了4.96和4.56百分点,身高分别平均增长2.03和1.82厘米,学生营养不良问题得到缓解,生长发育得到有效保障,身体素质得到明显提升。广大学生、家长、学校和社会各界对营养改善计划给予高度认可和热烈拥护,一致称赞这是一项德政工程、民心工程。
  (四)推动乡村振兴力度大,三农受益多。营养改善计划实施以来,中央财政累计安排营养膳食补助资金1248亿元。其中,2018年安排201亿元,这些资金全部用于食品支出,在满足了试点地区学生营养健康饮食的需求同时,也有效减轻了贫困家庭的经济负担,有力推动了当地经济发展。同时,各地采取建设食材生产配送基地,雇用食堂工勤人员等方式,一方面推动了学校农产品需求与农村产业发展精准对接,另一方面也为贫困地区直接和间接提供了几十万工作岗位,带动了农民增收,深化了教育参与农村产业发展的深度和广度,有力推动了教育扶贫攻坚和乡村振兴战略的实施。贵州实施“营养改善计划+精准扶贫”采购模式,全面推进校农对接;江西兴国县推进“供餐企业+产业扶贫基地+贫困农户”结合,带动5000户贫困户增收脱贫,约占全县贫困户总数的28%。
  三、下一步工作考虑
  下一步,教育部将继续会同国家发展改革委、财政部、卫生健康委等有关部门进一步指导和督促各地及时总结经验,准确研判问题,采取有力措施,扎实做好营养改善计划实施工作。
  (一)进一步助力乡村振兴。指导各地探索推动校农结合的方式方法,通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议、配备食堂工勤人员等方式,实现学校农产品需求与农村产业发展精准对接,为当地群众提供就业岗位,促进地方经济发展和群众增收,助力教育脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。
  (二)进一步完善政策措施。对实施过程中出现的新情况、新问题进行认真研究分析,适时出台相关政策措施,指导各地进一步规范管理,提供供餐质量和效益。鼓励和支持各地结合本地实际,进一步扩大地方试点范围,让更多的贫困地区孩子受益。建立膳食补助标准动态调整机制,根据经济社会发展水平和物价变化实际,适时调整补助标准,满足试点地区学生营养健康饮食需求。
  (三)进一步改善供餐条件。鼓励各地统筹校舍维修改造长效机制、薄弱学校改造等项目和资金,进一步改善学校食堂供餐条件,配齐食堂工作人员,提高食堂供餐比例。指导各地政府及有关部门切实落实主体责任,妥善解决食堂从业人员工资待遇,加大培训力度,提高营养配餐能力,满足学生就餐需求。
  (四)进一步加强监管力度。指导各地进一步完善学校食品安全和财务管理制度,确保食品安全,保证专款专用。加强督导评估,发挥营养健康监测、阳光校餐等第三方作用,不断创新监管方式,督促各地加强食品安全、资金使用管理等监管力度,保障营养改善计划安全、阳光、科学、可持续运行。
  (五)进一步加强健康教育。指导各地严格落实国家教学计划规定的营养健康教育时间,开齐课程,开足课时,确保落到实处。充分利用各种宣传教育形式,向学生、家长、教师和供餐人员进行营养健康教育,普及营养科学知识,培养科学的营养观念和饮食习惯,让学生不仅能够吃饱,更要吃好、吃的营养、吃的健康。
  (六)进一步加强宣传引导。会同有关部门和试点地区认真总结营养改善计划服务地方经济发展、推动乡村振兴的成功做法、典型经验和显著成效,进行广泛宣传介绍,充分发挥典型示范引领作用,并让社会各界对营养改善计划有更深入地了解,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进营养改善计划的良好氛围。
  实施农村义务教育学生营养改善计划,关系到学生健康成长和国家未来发展。我们将按照党中央、国务院的决策部署,进一步加强管理,扎实工作,真正把这项惠民政策落到实处。也希望在以后的工作中,各位媒体的朋友和社会各界能给予更多的支持,共同推动营养改善计划的顺利实施,把这项惠及广大青少年学生的政策做好做实,为全面建成小康社会和富强民主文明和谐的现代化国家奠定健康基础。

        

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